汝城县：激活红色印记 焕发时代光芒

红网(hóngwǎng)时刻新闻记者 刘容 王敏 衡阳报道 “87.0%的受访家长认为需要重视(zhòngshì)学生心理健康问题。” 中国青年报(zhōngguóqīngniánbào)在2024年5月对1000名家长进行问卷调查，得出了这样(zhèyàng)的统计结果。 在学生心理健康的立法方面，湖南成为了“吃螃蟹者(zhě)”之一。 今年(jīnnián)7月1日起，《湖南省促进学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)条例》（以下简称《条例》）正式实施。 ▲衡南县的(de)学生以游戏形式，进行心理减压(jiǎnyā)。（图源：衡南县教育局） 这部(zhèbù)《条例》在制订过程中有哪些(něixiē)鲜为人知的故事？又将力图破解哪些焦点问题？ 一名女生的“流泪”建议(jiànyì) “父母在外地打工，我从初中(chūzhōng)开始，就(jiù)和弟弟单独住了。我除了上学，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行(yīshízhùxíng)……希望父母能多联系、多回家、多陪伴。” 今年2月，湖南省人大常委会立法调研组专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，听取8名来自不同学校的学生代表对心理健康(xīnlǐjiànkāng)的实际(shíjì)感受和立法建议，在现场，一位女生说(shuō)着说着就哭了。 衡南县泉溪中学初三学生黄雅婷是8名学生之一。她向记者(jìzhě)回忆，“当时，来自省城(shěngchéng)的叔叔阿姨们说(shuō)，听了我们的发言，让他们很受触动”。 ▲2月20日，湖南省(húnánshěng)人大常委会立法调研组与8名来自不同学校的学生代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融(róng)媒体中心） 湖南(húnán)是劳务输出大省。据2022年湖南省民政厅在对(duì)一份人大代表建议的公开答复中提到，目前湖南有农村留守儿童约53万人。 7月2日，“农村学生抑郁风险高于全国平均水平”登上热(rè)搜榜第四名。数据来源于今年(jīnnián)5月，中国科学院心理研究所发布(fābù)的心理健康蓝皮书。 过去很长一段时间，留守儿童(értóng)的心理健康促进问题，一直是个难题。 ▲7月2日，百度(bǎidù)热搜榜截图。 近年来(jìnniánlái)，随着(suízhe)湖南经济发展换挡升级，越来越多的务工人员回到家乡工作。 据湖南省人大常委会立法课题组的调研，对比2019年和2023年，省内和父母均不(bù)住在一起的学生(xuéshēng)从39.6%下降至27.1%，这意味着留守学生的比例下降了不少(bùshǎo)。 留守学生“流泪(liúlèi)”的建议，最终写进了《条例》。 《条例》明确，“留守未成年学生的(de)家长需加强与学校沟通，每周至少与孩子联系交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予(jǐyǔ)亲情关爱”。 ▲湖南省长沙市(chángshāshì)第一中学开展《非暴力沟通》家校共读活动(huódòng)交流现场。（图源：长沙市一中） 记者了解到，在此次立法过程中，调研组做(zuò)了不少“功课”。 今年3月，由湖南省人大常委会、省教育厅(jiàoyùtīng)等部门联合而成的(de)调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹遍布全省。 与此同时，省(shěng)人大教科文卫委与省社科联(shèkēlián)、省教科院联合，成立了专门的课题组。 课题组面向全省6482所中小学校开展问卷调查，走访了5个市州16所学校，对学生、校长、教师(jiàoshī)、家长、精神科医生等群体进行了访谈，并前往北京、深圳实地(shídì)调研(diàoyán)，梳理了多个省份的政策，最终形成《关于加强和改进(gǎijìn)我省中小学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)工作的几点建议》，为立法提供了重要参考。 《条例》吸纳(xīnà)的“衡南经验” 看了前面的内容，可能有些读者会好奇(hàoqí)，立法调研组为什么(wèishénme)要专程到衡南县调研？ 因为(yīnwèi)在学生心理健康教育工作方面，衡南䠀出了自己的“路”。 2019年5月，衡南县(héngnánxiàn)在全省率先启动“家校共育”试点工作(gōngzuò)，一场由(yóu)县委书记挂帅，涵盖宣传、财政(cáizhèng)、教育、民政、卫健等10余个部门的县域行动全面铺开，并创新推出中小学心理健康教育工作“八个一”模式。 按照这一(zhèyī)模式，衡南县把心理健康教育纳入中小学校本课程重要内容，按照每两周1课时标准开足(zú)、上好。 同时，以省标2倍、生均20元/年落实心理教育专项经费(zhuānxiàngjīngfèi)，因地制宜(yīndìzhìyí)建设“知心屋”130个、“家长学校”163所。 衡南县还运用沙盘(shāpán)游戏、欢歌(huāngē)畅响、集体跑操、个辅团辅等方式，为学生减压(jiǎnyā)；与专业医院联合建立定点协作医院，开通“绿色通道”双向转介等。 在前端预防、中端管理、末端(mòduān)干预“全链条”上，衡南县为学生提供(tígōng)全过程心理健康服务。 ▲衡南县的(de)学生心理课堂。（图源：衡南县教育局） 国家义务教育心理健康监测最新数据显示，衡南县四、八年级(bāniánjí)学生(xuéshēng)积极自我水平高于全国4.0个百分点，学生抑郁倾向(qīngxiàng)比例低于全国7.0个百分点。 “《条例》中，多处吸纳了‘衡南(héngnán)经验’。”衡南县教育局党组书记、局长(júzhǎng)刘华军一一为记者梳理。 衡南县构建了(le)“全过程心理健康教育(jiàoyù)，全员心理健康老师”，这在《条例》第六条得到了体现； 衡南的(de)每一所中小学，都设立了心理咨询室、知心屋，这一点(yìdiǎn)在《条例》第九条得到了体现； 衡南县推行“中小学心理健康教育‘首发必问必报必管必奖’机制”，这在《条例》第十一条得到了(le)体现(tǐxiàn)…… ▲衡南一中心理教师陈建世给学生制作的部分“心理卡片(kǎpiàn)”。（图源(túyuán)：湖南省教育厅官网） 省人大教科文卫(jiàokēwénwèi)委有关负责人认为：“衡南经验具有可复制、可推广的价值，但站在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也(yě)要采集大数据。” “一个也(yě)不能少”的讨论 《条例》起初的草案版本叫(jiào)《若干规定》。在《若干规定》首次提交湖南省十四届人大常委会(réndàchángwěihuì)第十三次会议审议时，其中一处关键表述，引发热烈(rèliè)讨论。 2024年11月27日，该(gāi)规定(guīdìng)草案(cǎoàn)一审现场，有人提出，将法规适用范围调整为中小学生心理健康，并将法规名称修改为《湖南省促进中小学生心理健康若干规定》。 这个(zhègè)建议，立即引起省人大常委会其他组成人员的反对。 “守护(shǒuhù)学生心理健康，一个也不能少！” 法规草案所针对的学生群体，原本覆盖了(le)小学、初中、高中、大学等阶段，如果将(jiāng)范围(fànwéi)缩至小学和中学，则意味着大学生心理健康不在立法保护的范围之内。 ▲5月26日，湖南(húnán)科技学院开展大学生心理健康日宣传教育活动。 事实上，大学生(dàxuéshēng)和中小学生一样，也有可能存在心理健康问题。 这时，有人详细列举了近年来大学生群体存在心理问题的案例(ànlì)和相关数据，说服了在场的审议人员(rényuán)。 根据湖南省地方性法规名称适用及体例规范的规定，立法(lìfǎ)工作组将法规名称修改为《湖南省促进学生(xuéshēng)心理健康条例》。 对几大焦点问题的(de)“破题” 《条(tiáo)例》共23条，本着务实原则，不设章节。 “湖南学生(xuéshēng)的心理健康问题并不突出，但工作一直走在前。”省人大科教文卫委有关处室责任人(zérènrén)说。 这个“走在(zài)前”，就包括《条例》着力破解几大焦点问题。 立法调研组在(zài)调研中，了解到学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)工作，面临几个焦点问题。 许多地方单用(yòng)学生极端案例发生数，来评价(píngjià)学校工作，使学校不得不将工作重心从面向全体学生的教育(jiàoyù)，后移至面向高危学生的干预，导致主动防御的工作减少。 ▲5月，长沙市雅礼(yǎlǐ)书院中学打造心理健康周系列活动。 比如(bǐrú)，缺服务规范，缺协作机制，等等。 而《条例(tiáolì)》针对这些问题，都有“破题”。 在责任(zérèn)方面，《条例(tiáolì)》清晰界定了家庭、学校、学生、政府及其组成部门等各方的“位”与“责”。 比如，针对学生父母或监护人的职责，共有648字(zì)；针对学校(xuéxiào)的责任和任务，共列了8条，长达1732字。 从这些要求(yāoqiú)可以看出，心理健康，重在预防。 ▲长沙市一中2025年“我(wǒ)爱我”心理健康月视频剪影。 在规范服务方面，比如《规定》提出，“鼓励将心理治疗项目全面纳入基本(jīběn)医疗保险支付(zhīfù)范围”。 衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵认为，这一点不仅(bùjǐn)要落实到位，还要尽快落实，以减轻患者就医(jiùyī)负担。 在协同方面，《规定》明确(míngquè)，“实行党委领导、政府(zhèngfǔ)主导、部门协作、家校协同、社会动员、全民参与的工作机制”。 正如(zhèngrú)湖南省人大常委会法工委副(fù)主任卿晓英所说，此次(cǐcì)《条例》出台，就是通过法治手段压实责任，将促进学生心理健康从“软要求”变为“硬责任”。